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用融合黨建“法治區塊鏈” 引領司法行政工作逐夢遠航

2019-07-25 16:12:21來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  赤峰市司法局黨組全面貫徹新時代黨的建設總要求,深入落實市委關于“黨建融合發展”的總體部署,緊密結合司法行政工作實際,按照“區域統籌、按需聯建”的原則,以“黨建”為主導、以“法治”為主題,遵循“劃塊、組鏈、連片”的方法,與司法行政業務相關的黨組織深度融合,形成聯動共贏的“融合黨建法治區塊鏈”模式,積極推動了司法行政事業的外延發展和系統增效。

  平臺支撐,組織聯建搭架構

  融合黨建,要打破條塊、隸屬等因素限制,把有共同愿景、共同需求的各類黨組織整合起來,形成融合黨建平臺。市局黨組遵循上述“融建”要求,在破題起步上深入考量,宏觀布局上把脈定向,構畫了以市、旗(區、縣)“兩個層面”,市中心區和旗縣區十三個區域為平臺支撐,全系統大黨建格局,為黨建領航司法行政事業提供了堅強的組織保證。

  (一)用“業務需求”引領,構建“內引”模塊。全系統按融合黨建的基本要求,主動恰商、積極推動,以共同愿景、共同需求為紐帶,跨領域、跨行業、跨層級、跨地域聯建,形成了以司法行政業務需求為主導“內引”模塊。在市級區域,強制隔離戒毒所主導的聯合黨委、法律援助中心支部為主導的聯合支部等7個黨建聯合體,共融合了黨委、政府、人大、政協、監獄、戒毒、公安、檢查、法院、環保、醫療、金融、工會、工商聯等57個單位,涉及5個層級、11個領域、23個行業,已經成為司法行政業務不斷向縱深發展的“紅色引擎”。

  (二)用“服務宗旨”引領,搭建“外聯”模塊。按照建設服務型機關的要求,樹立共商共建共享理念,系統各基層黨組織服從大局、放寬視野,著眼于“資源共享,聯建共贏”,積極配合申請方共融共建,打造步調一致、同謀共創的“命運共同體”。先后有局機關黨委參與的二中街社區聯合大黨委、律師行業黨委參與的天宇旅游公司聯合黨委、市公證處支部參與的老干部局聯合黨委、王爺府鎮廟溝村脫貧攻堅聯合支部、市強戒所黨委參加的松山區鐵東街道豐澤園社區聯合黨委等9個黨建聯合體,拓展了服務渠道,為更有效地為廣大人民群眾提供便捷的法律服務,樹起了“紅色航標”。

  (三)用“系統思維”引領,組建“基礎”模塊。融合黨建必須樹立系統思維,從整體出發,把著眼點放在全局上,司法行政系統的工作重心在基層,市局黨組出臺了《赤峰市司法局融合黨建指導意見》,要求系統內行業和旗縣區司法局,都要圍繞打造“融合黨建法治區塊鏈”為目標,發揮黨建引領功能,在“加”上細謀劃,在“融”上做文章,在“實”上下功夫,著眼于“組團聯動,合作共促”,打造促進業務發展的黨建升級版、新高地。各旗縣先后組建了以巴林左旗“依法治旗聯合黨委”、翁牛特旗大調解聯合黨委、紅山區法治聯合黨委為代表承擔主導核心的聯合黨組織19個,配合加入了友好伙伴聯合黨委78個,參與融合聯建的黨員500余人,為司法行政業務在基層深入開展搭建了“紅色舞臺”。

  組織驅動,同頻共振增活力

  融合黨建,關鍵是提升組織力,通過黨建聯合體實現引領基層黨組織從“單兵突進”向整體提升轉變,黨建工作由“單打獨斗”向深度融合轉變。局黨組緊緊圍繞這一發展要求,著力強化聯合黨組織的組織能力建設,從健全運行管理機制入手,促進各成員單位真正合而為一、融為一體,保障聯合黨組織“實體化”常態運轉、作用有效發揮。

  (一)政治引領,黨建先行,促進組織能力增強。堅持黨建先行,這是融合黨建的關鍵一招,以組織生活為核心,通過制度建設推動各黨組織向共性目標聚焦、向共同任務聚力。通過制定聯合式“三會一課”、“主題黨課”、“主題黨日”等制度,推動黨內生活制度化、經常化,目前,全系統26個聯合黨委組織聯合上黨課39次,聯合過黨日46次,聯合開展“送法治年貨進基層”等活動28次,推動了各成員間互幫互學、互促互進。通過建立開放式議事決策機制,采取成員書記輪值等方式,落實委員季例會、成員黨組織負責人半年會議制度,同時建立臨時溝通會商機制,確保了各成員組織積極參與,真正實現了黨組織從“簡單相加”到“深度相融”。

  (二)任務牽引,互利共贏,促進業務建設落實。“互利共贏”是融合黨建的有效支撐,要找到各方利益感情價值的共同點,進行資源重構,以黨建鏈為紐帶撬動整合各方力量,同向用力、同時發力,統籌解決各自實際需求和難題。最終實現黨建引領下的發展共贏。在脫貧攻堅工作中,聯合黨組織出臺了《赤峰市深入開展司法行政+法律扶貧活動方案》,法律援助等9項工作在服務脫貧攻堅中發揮了服務保障作用。為幫扶點喀喇沁旗廟溝村籌措光伏項目、整治危房資金24萬。在落實中央經濟工作會議精神上,聯合黨委組織律師團深入高新園區為65家企業開展“法治體檢”活動,充分發揮了服務經濟主戰場的參謀助手作用。在掃黑除惡專項斗爭中,組建律師辦理黑惡勢力犯罪案件辯護代理百人團,參與辦理涉黑涉惡案件77件;深入特殊人群進行線索摸排線索53條,線索破獲刑事案件3起,抓捕犯罪嫌疑人12人,繳獲鴉片1829.63克、安鈉咖115.1克。

  (三)創新機制,強化保障,促進工作熱情提升。在組織融合上,堅持“一切工作到支部、在支部見效”,不搞“高大上”、不搞“拉郎配”、不搞簡單相加,倡導聯合黨總支部、聯合黨支,少搞聯合大黨委,誰負責融誰,誰工作融誰,誰相關融誰,多用支部融支部、支部融小組、支部融黨員。在保障上建立激勵機制,經費上采取上級拔、各方籌、黨費補的方法立專項,人員上采取交叉任職、社會選聘等方式。聯合黨組織建立考評獎懲機制,把黨建融合發展的成效納入單位和干部考核范圍,對成員中的建制性黨組織、黨員作用發揮情況進行考評,作為評先評優的依據。“7.1”期間,強制戒毒所因融合黨建工作突出,被評為“優秀法治共建單位”,2名同志被評為“法律夜市進社區先進個人”。市公證處被老干部局聯合黨委評為先進單位。

  鏈條發力,要素聯動促實效

  局黨組堅持把服務中心工作作為融合黨建的落腳點,引導聯合黨組織聚焦主責主業,圍繞“法治”主題在市級層面重點打造五條融合黨建“法治鏈條”,把聯合體成員聚集在鏈上,同向發力,助推中心工作得到有效落實。

  1.公共法律服務鏈。由市公共法律服務中心支部主導,聯合市工會、赤峰市殘聯、赤峰市檢察院、赤峰市信訪局等七家單位相關支部,公共法律服務聯合黨支部成立以來,辦理法律援助案件7件,提供法律服務咨詢300余人次,完成鑒定案件1例,組織公證處深入社區辦理公證業務5件,開辦法制講堂2期,發放資料3000余份,為群眾挽回經濟損失2萬余元,服務功能、效率、動力明顯增強。

  2.大調解工作鏈。由市人民調解協會主導,聯合赤峰市醫療糾紛人民調解處理中心黨支部、赤峰市律師調解矛盾 糾紛人民調解委員會黨組織、赤峰市保險協會人民調解委員會黨組織、市中級人民法院訴調中心黨組織、赤峰市交警支隊黨組織、環調委黨支部、物調委黨支部成立大調解工作聯合黨支部,在市一級層面形成了大調解體系,在聯合黨支部的統一領導下,指導調處全市復雜疑難糾紛,化解社區不安定因素,形成了市一級在聯合黨組織領導下的多元化解體系。年初以來,全市各級人民調解組織共調處矛盾糾紛7688件,司法確認363件,涉及人員23184人,協議金額1.1億元,阻止群體性上訪事件3件,穩控人員43人,更高效地和諧穩定的社會局面。

  3.戒毒工作鏈。由市強制隔離戒毒所黨委主導,聯合內蒙古強制隔離戒毒管理局、赤峰市公安局、赤峰學院、赤峰市醫院、赤峰市人民檢察院等19家單位有關的基層黨支部、黨小組、黨員,成立戒毒工作聯合黨委,在聯合黨委的促進下,邀請赤峰學院專家教授參與開展心理咨詢活動;在《紅山晚報》持續開展戒毒宣傳;在松山醫院、赤峰市醫院相關科室開辟綠色通道,作用發揮明顯,及時挽救了兩名突發心梗戒毒人員的生命;先后組織紅山區民政局、第十中學等多家單位300余人次接受警示教育,“開門辦戒毒”逐漸成為工作新常態,“全民抓戒毒”的理念更加深入人心。

  4.刑罰執行工作鏈。由市局機關社區矯正科所在的機關支部主導,聯合赤峰市檢察院、法院、公安局、赤峰監獄、強制隔離戒毒所、赤峰心理協會等有關基層黨支部組建刑罰執行工作聯合黨支部。以聯席會議的形式,共同探討罪犯暫予監外執行、假釋、離監探親、社區矯正人員刑罰執行一體化等具體工作舉措、刑滿釋放人員對接管理;聯合支部積極協調7名監獄、戒毒警察參與社區矯正工作,組織1000余名社區服刑人員到監獄開展警示教育,分3次對23名特困服刑人員進行慰問和幫教,安全組織4批19名監獄服刑人員離監探親。全市社區服刑人員重新犯罪率0.13%,低于全國全區平均水平。

  5.依法治理工作鏈。由依法治市辦公室秘書科支部主導,聯合市人大、市政協、市法院等有關單位的相關支部,成立依法治理工作聯合黨支部。搭建了聯合支部的領導下在科學立法、規范性文件合法性審查、行政復議與應訴等方面進行會商;強化對行政執法人員的培訓、資格審查和行政執法“三項制度”落實情況的督查聯辦;對國家公職人員學法考法進行組織和監督聯議;督促“誰執法誰普法”責任制得到有效落實;促進了法治政府建設、法治社會建設穩步推進,全面依法治市水平逐步提高。

  “融合黨建、赤峰實踐”是全市各級黨組織在赤峰市委領導下,落實黨的十九大精神和習近平同志關于加強黨的建設有關要求,破解黨建發展難題的偉大社會實踐創新,這一新生事物必將影響和帶動全系統黨組織實踐政治統領、黨建先行,全市司法行政系統將按照市委的統一部署,努力打造“融合黨建法治區塊鏈”這個品牌,推動服務鏈的融合、治理鏈的變革,為建設赤峰經濟、人文、綠色、開放、和諧五個大市做出積極的貢獻。

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